【事故评估报告】霍邱县城北第二污水处理厂进水管网工程Ⅰ标段“2021.5.22”较大事故防范和整改措施落实情况评估报告

2021年5月22日，霍邱县城北第二污水处理厂进水管网工程Ⅰ标段施工现场发生一起坍塌事故，造成3人死亡。

根据《安徽省生产安全事故整改措施落实效果评估暂行办法》（皖安办〔2021〕64号）等规定，霍邱县城北第二污水处理厂进水管网工程Ⅰ标段“2021.5.22”较大事故整改措施落实效果评估工作组（以下称“评估组”）对事故整改措施落实情况进行了评估。

一、评估工作组织及开展情况

市安委会办公室组织成立评估组，市应急局党委委员、副局长陶忠民任组长，霍邱县人民政府、市公安局、市总工会、市住建局、市应急局等单位派员参加。评估组依据市政府批复的《霍邱县城北第二污水处理厂进水管网工程Ⅰ标段“2021.5.22”较大坍塌事故调查报告》（六政秘〔2022〕29号），从事故责任追究、事故防范和整改措施落实等方面梳理了评估清单，通过调阅事故原始档案、查阅台账资料、现场检查等方式开展评估。

二、批复建议落实情况

（一）责任追究落实情况

1.追究刑事责任人员（4人）

（1）胡某超，顶管队伍负责人。涉嫌重大责任事故罪，经霍邱县公安机关立案调查，2022年8月16日，霍邱县检察院以涉嫌重大责任事故罪进行案件审理后依法向霍邱县人民法院提起公诉，霍邱县人民法院尽快开庭审理。

（2）唐某录，顶管队伍组织人员。涉嫌重大责任事故罪，经霍邱县公安机关立案调查，2022年8月16日，霍邱县检察院以涉嫌重大责任事故罪进行案件审理后依法向霍邱县人民法院提起公诉，霍邱县人民法院尽快开庭审理。

（3）圣某，安徽舒怡建设公司现场负责人。涉嫌重大责任事故罪，经霍邱县公安机关立案调查，2022年8月16日，霍邱县检察院以涉嫌重大责任事故罪进行案件审理后依法向霍邱县人民法院提起公诉，霍邱县人民法院尽快开庭审理

（4）朱某生，安徽舒怡建设公司副总经理。涉嫌重大责任事故罪，经霍邱县公安机关立案调查，2022年8月16日，霍邱县检察院以涉嫌重大责任事故罪进行案件审理后依法向霍邱县人民法院提起公诉，霍邱县人民法院尽快开庭审理

2.行政处罚人员和企业（5名个人、2家单位）。

（1）叶某章，舒怡建设公司项目经理。市城管局下达《行政处罚决定书》（六城法（执）罚决字[2022]第2号）给予其处人民币15万元罚款，当事人叶某章申请延期缴纳，市城管局同意延期至2023年8月12日缴纳。六安市住建局印发《关于对霍邱县城北第二污水处理厂进水管网工程I标段“2021.5.22”较大坍塌事故负有责任的相关单位和人员处理建议的报告》（六建质函〔2022〕407号），向上级部门请示撤销安徽舒怡建设公司项目经理叶某章安全生产考核合格证书，吊销叶某章二级建造师执业资格证书。

（2）许某，舒怡建设公司法定代表人、总经理。市城管局下达《行政处罚决定书》（六城法（执）罚决字[2022]第1号）给予其处人民币15万元罚款，当事人许某申请延期缴纳，市城管局同意延期至2023年8月12日缴纳。

（3）陈某坤，求是咨询公司监理员。市住建局印发《关于对霍邱县城北第二污水处理厂进水管网工程I标段“2021.5.22”较大坍塌事故负有责任的相关单位和人员处理建议的报告》（六建质函〔2022〕407号），向上级部门请示撤销现场监理员陈某坤监理工程师职业资格证书。

（4）孙某，求是咨询公司总监理工程师。市住建局印发《关于对霍邱县城北第二污水处理厂进水管网工程I标段“2021.5.22”较大坍塌事故负有责任的相关单位和人员处理建议的报告》（六建质函〔2022〕407号），向上级部门请示撤销项目总监孙某注册监理工程师职业资格证书。

（5）洪某胜，求是咨询公司法定代表人、总经理。市应急局下达《行政处罚决定书》（（六）应急罚〔2022〕9号）给予其处2020年年收入百分之四十的罚款，共计人民币4.6031万元，2022年6月13日罚款缴纳。

（6）舒怡建设公司。市应急局下达《行政处罚决定书》（（六）应急罚〔2022〕7号）给予其处人民币58万元的罚款，因企业准备破产，目前未缴纳罚款，准备向人民法院申请强制执行。2021年7月5日，市住建局对安徽舒怡建设集团有限公司开展安全生产警示约谈。

（7）求是咨询公司。市应急局下达《行政处罚决定书》（（六）应急罚〔2022〕8号）给予其处人民币55万元的罚款，2022年6月13日罚款缴纳。2021年7月5日，市住建局对安徽求是工程建设咨询有限公司开展安全生产警示约谈。

3.政务处理人员和单位（3名个人、2家单位）

（1）王某，时任霍邱县住建局党组成员、人防（民防）局局长。霍邱县监察委员会给予政务记过处分（霍监〔2022〕15号）。

（2）余某，时任霍邱县住建局党组成员、副局长。霍邱县监察委员会给予政务记过处分（霍监〔2022〕17号）。

（3）赵某明，时任霍邱县住建局党组书记、局长。霍邱县监察委员会给予政务警告处分（霍监〔2022〕16号）。

（4）霍邱县住建局。2022年5月22日向霍邱县人民政府作出书面检查。

（5）霍邱县人民政府。2022年6月27日向市政府作出书面检查。

4.其他处理落实情况（2名个人、4家单位）

霍邱县人民政府指派县住建局牵头事故调查报告中其它问题的调查处理，现已完成相关责任单位、责任人员的责任认定，并下达行政处罚决定书。（1）安徽华远设计咨询股份有限公司未发现违法行为。（2）霍邱合高现代产业园投资有限公司，存在对不合格的建设工程按照合格工程验收的行为，违反了《建设工程质量管理条例》第十六条规定，根据《建设工程质量管理条例》第五十八条第三项的规定，2022年9月8日县住建局下达《行政处罚决定书》（住建罚〔2022〕第35号）对其作出罚款26万元的行政处罚。（3）济南城建集团有限公司，未按照工程设计图纸施工，违反了《建设工程质量管理条例》第二十八条规定，根据《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定，2022年9月8日县住建局下达《行政处罚决定书》（霍住建罚〔2022〕第36号）对其作出罚款39万元的行政处罚。（4）六安市建工建设监理有限公司，将不合格的建设工程按照合格签字的行为，违反了《建设工程质量管理条例》第三十六条的规定，根据《建设工程质量管理条例》第六十七条第二项规定，2022年9月8日县住建局下达《行政处罚决定书》（霍住建罚〔2022〕第37号）对其作出罚款50万元的行政处罚。（5）党某美，作为济南城建集团有限公司驻合肥高新区霍邱现代产业园启动道路建设一期工程创新二路项目项目经理，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条的规定，2022年9月8日县住建局下达《行政处罚决定书》（霍住建罚〔2022〕第38号）对其作出罚款2.6万元的行政处罚。（6）刘某，作为六安市建工建设监理有限公司驻合肥高新区霍邱现代产业园启动道路建设一期工程创新二路项目总监理工程师，依据《建设工程质量管理条例》第七十三条的规定，2022年9月8日县住建局下达《行政处罚决定书》（霍住建罚〔2022〕第39号）对其作出罚款2.5万元的行政处罚。

（二）防范和整改措施落实处理情况

1.树牢安全发展理念，强化红线意识。霍邱县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，2022年5月份以来在县委理论学习中心组(扩大)学习会议、县政府常务会议上多次观看学习《生命重于泰山---学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片、学习习近平总书记关于安全生产重要指示和李克强总理批示;印发《关于组织观看学习《生命重于泰山一一学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片的通知》(霍安办明电〔2022〕7号)，要求各地各部门自行组织专题学习，已有96家单位组织5124人参加集中学习。2022年7月以来，霍邱县委、县政府联合印发《霍邱县党政领导干部安全生产责任制实施办法)》、《霍邱县安全生产职责规定》等规范性文件，明确县乡党委、政府、县直有关部门及党政领导干部的安全生产工作职责，进一步加强全县各级党委和政府对安全生产工作的领导。霍邱县住建局组织相关人员集体学习“生命重于泰山”系列警示教育片，召开安全生产专题会议、安全生产培训会议等，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢等突出问题。制定了《霍邱县住建局建设工程质量安全监督方案》《霍邱县建设工程质量安全监督站内部管理制度》(修订),持续健全安全生产责任体系，完善安全生产责任和管理制度。安徽求是工程建设咨询有限公司进一步健全各级各类人员安全生产责任制，落实相关人员的安全生产责任，制定安全规章制度、并采取严格的管控措施，确保安全生产。同时要求各项目监理部组织观看《生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述》,并提交观后感心得体会;组织员工集中学习安徽省市场监督管理局发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理监理导则》(DB34/T4246-2022)及安徽省厅《有限空间作业》事故警示片，树牢安全发展理念。安徽舒怡建设集团有限公司进一步健全公司安全生产责任制，安全教育培训制度，严格落实项目管理制度，健全施工安全领导小组。项目部组织开展全员安全生产教育、学习，重点加强对有限空间作业安全生产教育警示片的学习与领会。

2.强化建筑施工全过程监督管理。霍邱县住建局:规范施工程序，要求建设项目依法依规办理施工许可证、履行报监等手续，对不符合安全生产条件的项目一律要求停工，强化现场协调管理，在管网工程下暗挖作业前严格收集汇总暗挖区域地质、水文、周边环境和管线等相关资料，组织施工单位、管线产权单位等进行会商交底，切实摸清施工作业区域地理环境情况。切实开展违法违规行为整治工作，持续开展建筑施工领域“雷霆”专项行动、质量安全“两扫、两铁”治理行动、房屋建筑和市政工程施工领域持续开展防高坠专项整治行动等各类安全生产整治工作，加大安全隐患排查治理力度，严格对建设项目安全生产状态进行“把脉”，对重大隐患进行挂牌督办，加大监管力度，督促企业完善内部管理制度，重点核查施工单位日常管理人员配备是否满足标准要求并与投标文件一致，鼓励从业人员对违法生产进行举报，同时对局内部职能进行调整，安全与质量监管工作合并成立县建设工程质量安全监督站，强化对辖区内建设工程项目的安全监管。安徽舒怡建设集团有限公司:严格落实施工规定，保证现场关键岗位人员配备齐全、日常在岗履行职责,严格按照设计方案施工，施工前对建设单位提供的工程沿线周围环境和地下管线等资料进行调查核实。确需变更设计方案，及时向建设单位和设计单位等进行汇报，经设计单位重新设计并审核通过后方可继续施工;加强对作业队伍的安全生产教育培训，持续开展现场隐患排查治理工作，制止纠正一切违规作业、危险作业等行为，严防野蛮施工、盲目施工。同时，进一步加强应急处置工作。加强应急管理基础工作，完善公司应急预案体系，加强对从业人员的安全教育和应急处置培训，积极开展应急演练。安徽求是工程建设咨询有限公司:确保安全监管力量，要求每个监理项目至少配备一个专职安全工程师，且对含较大安全隐患的项目(如深基坑、高支模、管道工程等)除总监外，额外配备一名具有国家注册监理工程师执业资格的人员担任总监代表，并根据项目大小需求适当调配人数，落实岗位职责。加强现场监理，各监理部根据图纸及施工现场实际情况编制监理规划及专项细则，并按规定流程报公司审核，严查施工单位违法分包、转包行为，依法依规履行监理工作职责;做好旁站、巡视及平行检验记录，每月进行一次安全专项检查，公司项目管理部对所有在建项目进行季度安全巡查，对各项目汇总评分，每次综合评标倒数五名的项目部在企业内部通报批评，项目监理部扣除半年绩效，对连续两次在倒数五名的项目监理部，扣除全年绩效，并对项目总监进行罚款。督促施工队伍按工作交底施工,针对有限空间作业，特别是顶管作业，严格要求施工单位按顶管作业专项施工方案施工，发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改，遇突发状况（如地下障碍物、管道漏水等）及时下达工程停工令,严禁作业人员私自下井检查,并报建设单位及主管部门。

三、现场查看情况

评估组组织相关安全技术专家前往原事故发生地（如下图），该项目已完工。

图 现场查看情况

四、评估意见

经过查看有关资料和现场，批复建议中涉及的责任单位舒怡建设公司罚款未缴纳，下一步准备向人民法院申请强制执行。评估组经综合评估后认为，事故有关单位能够吸取事故教训，一定程度上落实事故责任追究、防范和整改措施。为进一步深化防范措施，有效减少同类事故的发生，提出如下意见：1.安徽求是工程建设咨询有限公司、安徽舒怡建设集团有限公司等企业要落实好安全生产主体责任，要时刻增强忧患意识，常态化开展安全隐患自查自纠，加强全体员工安全生产教育培训。2.霍邱县住建等部门要进一步履行监管责任，加大执法检查力度，对不符合安全生产条件的项目坚决予以停工整改，不可带病施工。