六安市林长制工作简报（2024年第五期）

金寨县上下联动、左右协同、锐意创新，立足“实细准”，抓好“新稳高”，聚焦历史遗留问题化解、林权地籍调查、存量数据整合、业务协同配合等，历时一年，全面完成两乡16个行政村199个村民组6841户21879宗336741.08亩集体林权制度改革试点工作，取得突破性成果。

构建“实”的保障体系。落实组织保障。成立以县委常委、常务副县长任组长的试点工作领导小组，统筹协调、高位推进试点工作；印发《金寨县林权不动产登记补充权籍调查试点工作实施方案》，明确试点目标任务、方法步骤、时间安排及保障措施；将试点工作任务完成进度、签字公示等情况纳入对乡、村月重点工作考评，推动试点工作落实落细。落实协同保障。建立“政府统一领导、自然资源、林业密切配合、乡村主动出击”的工作机制，由自然资源、林业、乡镇联合，抽调人员组成试点工作专班，明确工作职责、紧密配合、加强督导调度，统筹协调解决工作推进中的重大问题。落实资金保障。县财政追加财政预算230万元，保障各项工作顺利开展。落实技术保障。通过公开招标，确定浙江臻善科技股份有限公司、合肥润田规划设计有限公司和浙江华东林业工程咨询设计有限公司三家单位承担技术服务工作，为试点开展提供坚实的技术支撑。

制定“细”的方案标准。制定技术路径。编制《金寨县林权不动产登记补充权籍调查试点项目技术设计书》，并通过了省市县专家评审；编制《基于实景三维森林的林权不动产地籍调查规范（讨论稿）》，争取形成地方标准，指导规范开展林权不动产地籍调查。统一数据标准。统一林权数据整合标准、林权不动产登记数据库、权籍数据库标准和信息管理平台；统一地籍调查标准、登记流程和收件清单，规范开展林权登记。

严把“准”的宗地信息。开展技术培训。对参与试点工作的人员进行理论知识、技术标准、操作方法、项目管理、检查验收等技术培训；对林权调查技术及行政管理人员重点进行政策规定、实施方案、安全调查等管理培训。开展数据检查与整改。利用质检软件，采取交叉检查的方法，重点检查空间矢量数据、权籍属性数据、登记数据、历史档案之间的逻辑性、一致性，确保成果符合相应规范要求。开展数据汇交。数据汇交前即按照要求收集准备和提交相关成果，在数据上报后对上级反馈的数据问题进行整合和重新提交。

探索“新”的改革实践。创新信息运用场景。利用信息化技术，结合激光点云数据、优于0.5米正射影像图、格网间距优于2米的数字高程模型生成全域“实景三维森林”，套合1:1万地形图、集体土地所有权、农村土地承包经营权、三调成果、自然资源统一确权成果、“三区三线”划定成果、国有林场等数据，制作工作底图。创新内外并举模式。采用图解与实测并举、室内室外相结合的方式开展宗地调查指界工作，在每个村设立集中室内指界办公室，利用高清大屏幕展示“实景三维森林”，指导权利人按照林权证登记的小地名、四至等信息进行指界确认，对图上不能确定的，通过权利人和四邻进行现场指认、仪器测绘打点等方式，确定宗地四周位置和界址。创新地籍调查流程。通过ArcGIS Pro软件将宗地套合到“实景三维森林”图上，权利人根据林权证小地名、四至范围、面积等信息，实现室内图上指界确认，破解了山高林密、坡陡路险，现场难以指界难题。建立林权不动产登记数据库。对不动产登记系统进行优化改造升级，增加林地经营权登记等模块，实现林权登记全业务类型常态化办理；整合历史与现有数据资料，消除数据之间冲突与矛盾，建立登记数据与图形数据、电子档案等一一对应关系，形成“图、属、档”一体化的标准化存量登记数据库。建立一体化信息管理平台。依托县级不动产登记云平台（林权类），建立信息共享机制，将不动产登记云平台与林权综合监管平台对接，通过数据接口、数据抄送等方式，实现登记信息与林地审批、交易监管实时互通共享。

有效“稳”的妥处矛盾。建立矛盾问题台账。按照原林权登记相关信息缺失、权属重叠问题、地类冲突问题、未登记发证和其他等问题分乡、村建立问题工作台账。明确问题处理方法。认真梳理总结历史遗留问题解决方法和路径，整理出“林权证四至描述模糊或存在歧义”“遇到历史遗留争议问题,相邻宗地界线无法界定”“林权宗地与三调地类重叠”等二十种问题及处理方式。充分尊重群众意愿。对权籍调查成果以村民组为单位在村委会、村民组进行7天公示，对公示无异议的，在权籍调查表界址签字表中签字确认；对有异议的，工作专班组织权利人、相邻权利人直接到现场复核，经核实纠正后，再次公示，直至确认无误为止。

增强“高”的群众“三感”。大力发动宣传。通过会议、报纸、网络等媒体和渠道，大力宣传林权试点工作对促进生态文明建设和社会进步，以及促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境和工作环境。提高群众参与度。充分发挥乡、村组等基层组织作用和优势，建立由村民组长、老组长、老党员形成的指界工作专班，先确认村民组界线，再指出每户林地初步范围，然后通知每户群众确认指界，缩短了群众识图指界时间，提高了群众参与度、认可度。优化上门服务。针对外出务工人员不能回乡指界情况，组织工作专班远赴浙江、江苏、上海等外出人员相对集中地，提供上门指界服务，最大限度减少对外出务工人员的生活打扰，极大提高了群众幸福感、获得感、归属感。