六安市人民政府办公室关于进一步畅通农村寄递流通公共服务的通知

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

 为全面贯彻中央财办等部门《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，加快推进快递进村工程，进一步完善农村寄递物流末端体系，补齐农产品进城“最初一公里”和快递服务进村“最后一公里”短板，促进乡村全面振兴，市政府决定在深入总结我市农村寄递物流体系建设经验的基础上，推动农村基础设施资源要素进一步整合，加快构建我市县域联网、村级覆盖的寄递流通公共服务体系。现就有关工作通知如下：

 一、明确目标任务

 充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用，在整合村邮乐购、快递、供销、电商资源的基础上，已成熟运行的村寄递物流综合服务站，继续按照现有模式运行管理；没有达到服务标准的村寄递物流综合服务站持续推进快递普惠化，加快补齐农村邮政快递

 基础设施短板，依托村（居）党群服务中心和县域三级寄递物流体系，全面建立村级寄递物流“一站式”综合便民公共服务点，承担农产品进城“最初一公里”和快递服务进村“最后一公里”功能，构建以村级党群服务中心提供基本寄递公共服务为主体，邮政普遍服务和基本寄递公共服务网路为基础，其他充分市场化直达快递服务为补充的村级寄递流通格局，全面提升农村寄递物流服务质效和群众用邮满意度。到2024年底，全面实现村级党群服务中心邮政快递服务点（以下简称“村服务点”）应建尽建，全面建成县域共配体系并实现乡镇综合运输服务站寄递物流分拨中转服务功能基本覆盖，4家及以上的快递品牌快递件村服务点通达率达100%，快递件进城入村通达做到“上行件当日出市、下行件次日达村”。

 二、创新制度举措

 以畅通村级寄递流通终端服务为基础，以县级寄递物流共配为核心，构建县级统筹、城乡联动、信息共享、共建共配的县乡村三级农村寄递物流体系。

 （一）推行县域农村寄递服务共享。由县区政府统筹县级综合物流体系规划布局，落实国有或社会投资企业集中投资建设具备电商运营、邮快件分拣处理、冷藏仓储、物流运输等一体化的县级寄递共配中心，竞争选择邮政快递品牌企业或者第三方企业统一运营，对出入县域的邮快件实行集中分拣、集中配送。引导县域各品牌快递服务运营商以协议委托方式加入县级寄递共配体系。暂未建成县级共配中心的，可委托具备条件的邮政快递运营企业代建代管。到2024年底，力争全面建成市主城区及各县区寄递共配中心，不具备村级网络覆盖条件的品牌运营商全面纳入县级共配体系。县级共配中心运营主体统筹规划县域邮路，可依托邮政现有通达到村的运输网为基础，合理确定乡村“客货邮”运输班线，统筹归集各品牌运营商和企业的邮件、快件及轻简货运件，统筹运力资源和物流需求，实现县、乡、村三点统配集运直达，确保快递件当日通过班线运送直达或乡镇站中转到村。少数具备条件当日直达村级服务点的品牌运营商，其快件可自行当日直接送达。

 （二）完善乡镇综合物流服务节点。由乡镇政府会同交通部门对本乡镇已建成的综合运输服务站实施寄递综合运输服务功能提升改造，全面导入电商运营、客货邮运输、快递件代收代发、分拣处理、仓储配送等功能。对目前没有公交站点的乡镇，由交通部门或乡镇利用公共服务场所平台进行设施改造或建设。乡镇综合运输服务站作为邮政普遍服务和快递进村物流网的重要节点，实行市场化、专业化集约高效运营，实现物流信息互联互通，提高物流信息共享水平和配送效率。除对派件量较大、交通便利的行政村，实行县级共配中心单独设置格口分拣集运外，一般行政村实行乡镇服务站二次分拨配送。引导具备村级网络覆盖条件的品牌运营商共享乡镇共配寄递服务资源。

 （三）构建村级寄递公共服务中心。发挥村级党群服务中心公共服务枢纽作用，依托各行政村党群服务中心，根据村庄布局、快递件量以及标准规范，分配或独立安排公共服务空间，配备专用快递件存放设施和存取设备，明确专兼职人员管理维护，全面实现村级寄递流通公共服务“一站式”办理。组织村服务点加入乡镇分拨中转体系，统筹运用村级党群服务公共资源以及村级集体经济资源，大力支持村级寄递流通便民服务点建设，广泛动员社会力量共建共享基础设施。有计划组织开展公益助邮和志愿服务暖心便民行动。提升村服务点快递收寄能力，鼓励各快递品牌出村快递件由村级服务点集配上行。对寄递物流量较大的村，鼓励以现有网点为主，村服务点为辅，实行市场化运营，村党群服务中心对运营服务质量进行严格监督管理。

 （四）畅通快捷便民的寄递服务末端。各乡镇可根据村级寄递服务需求，在县区年度乡村公益性岗位总体计划内，综合或单独开发设置寄递物流服务公益性岗位，选配具备相应素质人员，从事末端到户投递。公益性岗位人员由村级落实补贴，并实行精准化、实名制管理。快递件和大宗快递件可以由运营品牌专递直达。上行快递件由个人自行或由公益服务人员辅助下单，自选品牌，乡村站点运营主体统收统运，县区共配中心按“品牌”分拣配送。鼓励和支持寄递物流企业采取驻村设点、集中收寄、专线直配等方式，主动对接农业产业化龙头企业以及家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，批量为农业品上行提供专业化供应链寄递服务。支持运营主体安装智能服务终端设施，引导村民自助寄件取件，满足群众便利化寄递服务需求。

 三、精心组织实施

 （一）加强组织领导。各县区、各部门要充分认清农村寄递流通公共服务的重要性，将其作为乡村振兴和交通强国建设的主要内容摆上重要位置，加强组织领导。市政府成立以分管副市长为组长、各相关部门为成员的工作专班，协调解决推进中的重要问题。专班办公室设在市邮政管理局，负责协调调度、督查考核等具体工作。县区也要比照成立工作专班，负责本地工作的协调与推进。

 （二）压实工作责任。市邮政管理局负责制定乡村邮政快递服务网点标准并做好统筹协调和业务指导，对各快递企业的快递进村落实情况进行调度检查。各级交通、数管、经信、商务、发改、邮政管理等部门分工合作负责县级共配及信息服务平台建设，做好邮件快递、货物运输、电商功能整合以及促进农产品上行等各项工作。各级人社部门负责寄递物流服务相关公益性岗位的开发和设置。各乡镇（街道）政府（办事处）是所辖区域寄递物流公共服务体系建设及平安寄递建设的责任主体，负责具体组织乡村服务站点建设的实施。

 （三）严格督导考核。市和县区分别健全工作定期督查调度和年度考核评比等制度，将各县区寄递物流体系建设作为年度政府目标管理绩效考核和乡村振兴实绩考核的重要内容，实行月调度、季督查、年考评以及位次通报、后进约谈、问题交办、整改验收等工作机制，激励争先进位，促进高质量完成目标。加强农村快递市场监管，督促快递企业按照法规、标准和承诺提供快递进村服务，对快递企业未提供进村服务等影响服务质量的突出问题依法严厉整治。

 （四）强化政策支持。各县区财政要统筹运用好乡村振兴衔接资金、服务业发展专项资金和交通强国资金等支持农村寄递物流“一站式”便民公共服务点等农村寄递物流基础设施建设，可对新增村服务点给予建设资金补贴及对运营主体实行按件计补，以调动社会各方参与建设运营的积极性。

2024年3月29日