《六安市人民政府办公室关于印发六安市“十四五”节约用水规划的通知》文字解读

一、制定背景和依据

习近平总书记高度重视节水工作，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水放在第一位。全面推进节水型社会建设，提升水资源利用效率和效益，是深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于节水工作的重要讲话和指示批示精神的具体行动，是解决我市水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题的重要举措，是生态文明建设的重要环节，是经济社会高质量发展的重要支撑。为科学谋划新时期节约用水工作任务，加快推进节水型社会建设，加强监督管理，增强全社会节水意识，提高用水效率，助力经济社会高质量发展，依据《安徽省“十四五”节水型社会建设规划》（皖水节〔2021〕134号）、《国家节水行动安徽省实施方案》（皖水节〔2019〕137号）等文件，市水利局组织编制了六安市“十四五”节水用水专项规划,以下简称《规划》。

二、制定意义和总体考虑

《规划》在深入调研、系统分析基础上，充分听取有关部门和地方意见，并组织多轮专家论证，总结了六安市“十三五”时期节水型社会建设取得的显著成效，分析了存在问题和面临形势，据此提出了“十四五”时期全市节约用水的规划目标、重点领域、重点任务和保障措施，明确了各部门的职责分工，具有较强的科学性、针对性和可操作性。

《规划》提出，到2025年，全市用水总量控制在25.23亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20%、18%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，节约用水基础设施短板和监管能力弱项明显改善，水资源利用效率和效益大幅提高，节水型社会建设取得明显成效。

《规划》围绕工作目标提出16项指标体系，其中，约束性指标3项，预期性指标13项，符合国家、省有关规划要求和六安市实际情况。明确“十四五”期间全市各县区全部建成县域节水型社会，创建节水型灌区、节水型企业、节水型园区、节水型高校等一大批节水载体，详细列出了各项重点工作建设名录和预期目标，可有效逐年减少全市供水需求量和水资源消耗量，提高水资源利用效率，增强经济可持续发展能力。

三、研判和起草过程

2020年5月，六安市水利局启动《六安市“十四五”节约用水专项规划》编制工作；

2020年12月，咨询各单位意见并修改完善；

2020年12月底，《六安市“十四五”节约用水专项规划》通过专家审查；

2021年12月，对照《安徽省“十四五”节水型社会建设规划》（皖水节〔2021〕134号），再次修改完善；

2022年3月15日、3月17日，分别征求市直相关部门及各县区水利局意见，并对照反馈意见进行修改完善；

2022年3月25日，《六安市“十四五”节约用水专项规划》报送至市司法局进行合法性审查；4月11日通过市司法局审查。

2022年4月14日，经市政府常务会同意后，正式印发。

四、工作目标

到2025年，全市用水总量控制在25.23亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20%、18%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，节约用水基础设施短板和监管能力弱项明显改善，水资源利用效率和效益大幅提高，节水型社会建设取得明显成效。

五、主要内容

《规划》简述了我市水文气象、社会经济、水资源状况等概况，围绕农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、节水制度保障和节水宣传教育等，系统总结了“十三五”节水成效，针对新阶段新要求，分析了“十四五”节约用水工作面临三方面形势：节水是解决水资源时空分配不均、水资源短缺的重要手段、节水是农业可持续发展的保障、节水是高质量发展的内在要求。

《规划》根据六安市水资源开发利用现状，梳理了我市水资源家底和供用水结构，逐项分析了农业、工业和生活的节水潜力。按照省“十四五”节水型社会建设规划及我市节水工作实际，确定了全市“十四五”节水规划总体目标为：至2025年，全市用水总量严格控制在25.23亿m3，万元GDP用水量较2020年下降20%以上。针对农业节水，提出至2025年，全市农田灌溉水有效利用系数提高至0.55，节水灌溉工程控制面积达到99.93万亩，新增高效节水灌溉面积11.77万亩，新增水肥一体化面积19万亩；针对工业节水，提出至2025年，万元工业增加值用水量较2020年下降18%；针对城镇节水，提出至2025年，全市城镇供水管网漏损率控制在10%以内，力争达到8%。

六、创新举措

一是《规划》坚持引领性、指导性和可操作性相结合，围绕规划目标提出16项指标体系，其中，约束性指标3项（用水总量控制、万元GDP用水量下降、万元工业增加值用水量下降、）预期性指标13项，符合国家、省有关规划要求和六安市实际情况，为全市“十四五”节水工作推进定好了方向；

二是规划中明确“十四五”期间4个县区完成县域节水型社会达标建设，创建节水型灌区6处、省级节水型企业5家、节水型园区5个、节水型高校2家等一大批节水载体，详细列出了各项重点工作建设名录和预期目标，可有效逐年减少我市供水需求量和水资源消耗量，提高水资源利用效率，增强我市可持续发展能力。

七、保障措施和下一步工作考虑

（一）加强组织领导，强化部门合作。加强组织领导，统筹推动节水工作。市水利局牵头，会同市发展和改革委员会、市城市管理局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市农业农村局等部门建立节约用水工作协调机制，协调解决节水工作中的重担问题。实现权责分明、政策协同，各相关部门切实履行职责，加强沟通协调，合力推进节水型社会建设，确保国家节水行动落地见效。

（二）严格节水执法，规范管理用水行为。全面贯彻落实《中华人民共和国水法》及《安徽省节约用水条例》等法律法规，不断完善节水管理配套制度，强化执法，规范管理行为和用水行为。

（三）加强政策引导，拓展金融保障。建立绿色信贷机制，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持。规范推行政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。

（四）推进节水载体建设，强化考核监督。实施农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损及节水载体创建行动，将节约用水主要控制指标和节水载体建设进展情况，纳入年度实行最严格水资源管理制度考核内容，加强日常节水载体建设的工作督查和指导，高起点推动节水型社会建设。

（五）加强宣传教育，增强民众节水意识。继续开展“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”宣传活动，动员全社会力量参与节水型社会建设。强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。大力开展群众性节水活动，实施人人节水行动。加强在校学生节水教育，使中小学生从小养成爱惜水、节约水、保护水的行为习惯。

下一步，六安市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全力推动《规划》落地落实，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，以加强各类节水型载体创建为抓手，以节水科技创新和市场机制改革为动力，把节水融入经济社会发展和生态文明建设各方面，为六安市实施绿色振兴赶超发展战略提供坚实的水利支撑和保障。