【文字解读】六安市人民政府办公室关于印发六安市“十四五”节约用水规划的通知

一、制定背景和依据是什么？

习近平总书记高度重视节水工作，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水放在第一位。全面推进节水型社会建设，提升水资源利用效率和效益，是深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于节水工作的重要讲话和指示批示精神的具体行动，是解决我市水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题的重要举措，是生态文明建设的重要环节，是经济社会高质量发展的重要支撑。为科学谋划新时期节约用水工作任务，加快推进节水型社会建设，加强监督管理，增强全社会节水意识，提高用水效率，助力经济社会高质量发展，依据《安徽省“十四五”节水型社会建设规划》（皖水节〔2021〕134号）、《国家节水行动安徽省实施方案》（皖水节〔2019〕137号）等文件，市水利局组织编制了六安市“十四五”节水用水专项规划,以下简称《规划》。

二、制定意义和总体考虑是什么？

《规划》在深入调研、系统分析基础上，充分听取有关部门和地方意见，并组织多轮专家论证，总结了六安市“十三五”时期节水型社会建设取得的显著成效，分析了存在问题和面临形势，据此提出了“十四五”时期全市节约用水的规划目标、重点领域、重点任务和保障措施，明确了各部门的职责分工，具有较强的科学性、针对性和可操作性。

《规划》提出，到2025年，全市用水总量控制在25.23亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20%、18%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，节约用水基础设施短板和监管能力弱项明显改善，水资源利用效率和效益大幅提高，节水型社会建设取得明显成效。

《规划》围绕工作目标提出16项指标体系，其中，约束性指标3项，预期性指标13项，符合国家、省有关规划要求和六安市实际情况。明确“十四五”期间全市各县区全部建成县域节水型社会，创建节水型灌区、节水型企业、节水型园区、节水型高校等一大批节水载体，详细列出了各项重点工作建设名录和预期目标，可有效逐年减少全市供水需求量和水资源消耗量，提高水资源利用效率，增强经济可持续发展能力。

三、研判和起草过程是什么？

2020年5月，六安市水利局启动《六安市“十四五”节约用水专项规划》编制工作；

2020年12月，咨询各单位意见并修改完善；

2020年12月底，《六安市“十四五”节约用水专项规划》通过专家审查；

2021年12月，对照《安徽省“十四五”节水型社会建设规划》（皖水节〔2021〕134号），再次修改完善；

2022年3月15日、3月17日，分别征求市直相关部门及各县区水利局意见，并对照反馈意见进行修改完善；

2022年3月25日，《六安市“十四五”节约用水专项规划》报送至市司法局进行合法性审查；4月11日通过市司法局审查。

2022年4月14日，经市政府常务会同意后，正式印发。

四、工作目标是什么？

到2025年，全市用水总量控制在25.23亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20%、18%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55，节约用水基础设施短板和监管能力弱项明显改善，水资源利用效率和效益大幅提高，节水型社会建设取得明显成效。

五、主要内容有哪些？

《规划》分9个部分。

第一部分为总论。简要介绍了项目背景， “十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是实现水利治理体系和治理能力现代化开篇起步，水资源管理由“重建轻管”向“建管并重”转变，必须准确把握节水工作，牢固树立新发展理念，遵循新时代水利工作方针和治水新思路。节水优先，是推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应的重要举措。指出要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，明确规划范围为六安市全境，包括霍邱、金寨、霍山、舒城四县和金安、裕安、叶集三区，国土总面积15458km2。

第二部分为现状与形势。指出“十三五”期间取得的成绩：至2020年末，全市用水总量严格控制在24.96亿m3目标值以内（其中2020年用水总量为22.262亿m3，2020年市局下达各县区用水总量为24.96亿m3），万元GDP用水量147.93 m3（按2015年不变价计算）比2015年同期224.1 m3（根据2015 年修正后的GDP计算）下降34%（“十三五”目标值下降33%）、万元工业增加值用水量44.9m3（按2015年不变价计算）比2015年同期98.1m3（根据2015 年修正后的工业增加值计算）下降54.3%（“十三五”目标值下降25%）、农田灌溉水有效利用系数0.5167（“十三五”目标值0.515）、城镇供水管网漏损率降低至9.1%（“十三五”目标值10%）、节水型器具155876件（十三五”目标值136722件）。介绍目前的形势：六安市降水时空分布差异较大，受气候、地形和经济条件等因素的限制，遭遇偏干旱年份时，就会出现水资源短缺、供求矛盾紧张的局面。六安市农业节水任务重，大力发展节水农业，推广普及农田节水技术，全面提升水分生产效率，是保障粮食安全、发展现代节水型农业、促进农业可持续发展的必由之路。通过节水倒逼产业转型升级、经济提质增效，推动形成绿色生产方式、生活方式和消费模式。

第三部分为水资源开发利用及节水潜力分析。

第四部分为规划目标和总体布局。简要介绍了，总体目标为至2025年，全市用水总量严格控制在25.23亿m3，万元GDP用水量较2020年下降20%以上。

第五部分为主要任务及工作内容。一是强化指标刚性约束。制定市“十四五”水资源消耗总量和强度双控工作方案，严格控制用水总量，强化节水指标刚性约束。科学制定区域年度用水计划，实施差别化管控。加强用水定额管理，严格执行《安徽省行业用水定额》。二是严格用水全过程管理。严格控制水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度。落实《关于进一步加强规划水资源论证工作的意见》，编制各类密切相关的规划时，应充分考虑水资源承载能力，并进行规划水资源论证，按照确定的可用水总量和用水定额，提出城市生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标，真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。三是严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊行业用水户的监督管理。落实《关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》（水节约〔2019〕136号），全面开展规划和建设项目节水评价工作，从严审批新增取水许可申请，叫停节水不达标的项目，推行水效标识、节水认证和信用评价。四是强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，实行最严格水资源管理制度考核。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究。各部门加大监督检查力度，推动节水目标任务落实到位。按照国家和省部署建立市级水资源督察和责任追究制度。

第六部分为重点工程建设。一是推进农业节水，继续推进大中型灌区续建配套与节水改造工程，优化农业节水工程措施；加强旱涝保收高标准农田建设，推广农业节水技术，在经济作物种植和农业规模化经济地区，积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，探索互联网+现代农业，创建现代化农业示范区，采用数据化智慧农业灌溉和水肥一体化技术。二是推进工业节水，积极推进水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设，促进企业间水梯级串联循环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间用水系统集成优化三是。推进城镇生活节水，规划期逐步推进城乡供水一体化进程。将城区水厂、乡镇中心水厂和新建地表水厂联合供水，以城镇供水设施辐射周边农村，城乡统筹促进农村用水事业发展，同时加强农村人畜饮水困难地区的饮用水工程建设，保证城乡居民饮水安全。“十四五”期间，发展城市供水管网优化配置建造设计技术，科学制定和实施管网改造技术方案，减少供水系统漏损。加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。新建并改造百花苑小区、华锦小区、光彩大市场等43个老旧小区供水管网及配件，项目合计改造及新建供水管网长度约300km。至2025年，全面推广节水型器具，节水器具普及率达到100%。预计投入6000个节水型器具，预计投资18万元。等等。

第七部分为制度建设。一是完善用水总量控制体系。制定并实施《六安市“十四五”水资源消耗总量和强度双控工作方案》，严格落实节水评价制度，建立节水市场调节与激励机制。二是全面深化水价改革。建全供水价格形成机制和动态调整机制，不断完善差别水价、阶梯水价等措施。全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度；适时完善居民阶梯水价制度。探索实施灌溉定额内用水享受优惠水价，推进农业用水精准补贴和节水奖励机制。完善节水标准体系。全面贯彻落实《中华人民共和国水法》及《安徽省节约用水条例》等法律法规，及时修订完善六安市行业用水定额。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。

第八部分为实施效果分析。规划实施后，可以有效减少供水需求量和水资源消耗量，节约供水工程建设投资，减少废污水治理投资，可以有效地节水增产、节地、节能、改善生态环境，资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强。效果主要表现在五个方面：一是有效控制需求过度增长，遏制水资源过度开发；二是促进经济结构调整和产业优化升级；三是部分节水量可供经济社会使用，缓解供需矛盾；四是可有效减少污染物排放，保护环境；五是部分节水量可供生态系统使用，改善生态环境。

第九部分为保障措施。一是加强组织领导，市水利局牵头，会同市发展和改革委员会、市城市管理局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市农业农村局等部门建立节约用水工作协调机制，协调解决节水工作中的重担问题。二是严格节水执法，全面贯彻落实《中华人民共和国水法》及《安徽省节约用水条例》等法律法规，不断完善节水管理配套制度，规范管理行为和用水行为。三是加强政策引导，建立绿色信贷机制，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，规范推行政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。三是推进节水载体建设，实施农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降损及节水载体创建行动，将节约用水主要控制指标和节水载体建设进展情况，纳入年度实行最严格水资源管理制度考核内容，加强日常节水载体建设的工作督查和指导，高起点推动节水型社会建设。四是加强宣传教育， 继续开展“世界水日”、“中国水周”和“全国城市节水宣传周”宣传活动，强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。大力开展群众性节水活动，加强在校学生节水教育。

六、创新举措有哪些？

一是《规划》坚持引领性、指导性和可操作性相结合，围绕规划目标提出16项指标体系，其中，约束性指标3项（用水总量控制、万元GDP用水量下降、万元工业增加值用水量下降、）预期性指标13项，符合国家、省有关规划要求和六安市实际情况，为全市“十四五”节水工作推进定好了方向；

二是规划中明确“十四五”期间4个县区完成县域节水型社会达标建设，创建节水型灌区6处、省级节水型企业5家、节水型园区5个、节水型高校2家等一大批节水载体，详细列出了各项重点工作建设名录和预期目标，可有效逐年减少我市供水需求量和水资源消耗量，提高水资源利用效率，增强我市可持续发展能力。

七、保障措施和下一步工作考虑有哪些？

    一是加强组织领导。各级工业、水利等部门应加大区域节水工作统筹协调力度，充分调动行业及企业的积极性，分业指导、分步实施，扎实推动节水标准、技术改造和节水示范等工作开展，着力提升水资源利用效率，促进各行业高质量绿色发展。二是加大政策支持。充分利用现有资金渠道，支持符合条件的节水示范项目，带动节水行动计划的落实。落实好节能节水环保优惠鼓励政策，调动企业、单位节水积极性。鼓励金融机构为企业节水改造提供便捷、优惠的担保、信贷等绿色金融服务支撑。三是加强交流与宣传。积极推进与节水先进地区相关部门间交流，进一步扩大共识，实现优势互补，完善信息和资源共享机制。建立健全交流合作机制，推进地区间、行业间和企业间的节水合作与交流。开展节水培训，强化用水户节水意识，引导用水户自觉开展节水工作。健全节水政策听证等公众参与制度，增强公众参与节水行动的积极性和自觉性。

    下一步，六安市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全力推动《规划》落地落实，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，以加强各类节水型载体创建为抓手，以节水科技创新和市场机制改革为动力，把节水融入经济社会发展和生态文明建设各方面，为六安市实施绿色振兴赶超发展战略提供坚实的水利支撑和保障。