【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发《六安市推动公立医院高质量发展实施方案》的通知

近日，经市政府同意，市人民政府办公室印发了《六安市推动公立医院高质量发展实施方案》(以下简称《方案》)，为便于理解《方案》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一、出台背景与起草过程

为落实《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》(国办发〔2021〕18号)《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》(皖政办秘〔2021〕120号)要求，2022年2月市卫健委组织开展了由主要负责同志牵头的公立医院高质量发展专题调研，并着手起草《六安市公立医院高质量发展实施方案》。3月市人大组织了公立医院高质量发展专题调研，市卫健委在调研反馈基础上，结合我市实际，完成了《六安市推动公立医院高质量发展实施方案》（征求意见稿）。5月征求了各县区人民政府（开发区管委）、市直有关部门、市属公立医疗保健机构意见，共收到反馈修改意见7条，已采纳7条。7月报市政府常务会议研究，并按要求进行进一步修改完善。9月28日，通过市政府常务会议审议，11月9日印发方案。

二、制定意义和总体考虑

公立医院是我国医疗服务体系的主体，是全面推进健康中国建设的重要力量。提高卫生健康供给质量和服务水平，必须把公立医院高质量发展放在更加突出的位置。目前我国经过改革开放40年来医疗服务体系建设、20年来医院能力建设、10年来深化医药卫生体制改革的实践探索，公立医院已经到了从“量的积累”转向“质的提升”的关键期，必须把发展的着力点放到提升质量和效率上。《方案》的出台有利于持续深化公立医院改革，优化资源配置，提升运营效能，为建成适应新时代要求的公立医院服务体系提供制度依据，是新阶段公立医院改革发展遵循的主题。为公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效、运行模式从粗放管理转向精细化管理、资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素指出路径。为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康六安提供有力支撑。

三、工作目标

全面提升公立医院诊疗能力和管理水平，更好满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，力争到“十四五”末实现以下主要目标：综合实力提级，诊疗能力明显提升，县域内就诊（住院）率提升至90%以上，市域外转诊率逐年下降。精细管理提级，综合效益明显提升，物耗成本降至50%以下。抢抓与上海对口合作契机，加快学科建设，争创10个以上省级临床重点专科（含省管市建）；建设80个市级临床重点专科。扩大公立医院影响力，提升全市公立医院在国家绩效考核中的位次。其中，市人民医院、市中医院、皖卫附院在国家公立医院绩效考核排名大幅提升，处于全省前列。县级公立医院处于全省同级医院前列。持续擦亮中医药名片，加快推进国家中医药综合改革试验区建设工作。加强各级各类中医医疗机构建设、中医馆建设，不断提高中医发展水平。打造“西山药库”，加强霍山石斛、灵芝、断血流等“十大皖药”产业示范基地建设。构建“以人民为中心”的服务理念，全力解决群众急难愁盼的健康问题，不断提升患者就医满意度。

四、重点任务

主要通过构建高质量发展新体系、引领高质量发展新趋势、提升高质量发展新效能、激活高质量发展新动力、建设高质量发展新文化、坚持和加强党对公立医院的全面领导等6个方面16项具体举措，着力推动全市公立医院高质量发展。

1.构建高质量发展新体系。加快市级医院发展，推进县级医院建设，加强专科医院建设，建成省肿瘤中心六安分中心，争创至少8个以上省级中医优势专科和特色专科。巩固完善紧密型县域医共体、紧密型城市医联体建设。通过加强三级医院对基层帮扶，促进优质医疗资源下沉。按照平战结合要求，织牢织密传染病救治网络，构建传染病医疗救治体系。

2.引领高质量发展新趋势。打造中医药特色品牌，完善全市中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。支持市中医院争创全国名院，在全市范围内建设5个以上省级名老中医工作室。“十四五”期间，建成10个以上省临床重点专科，建设80个左右市级医疗卫生重点学科，各承建单位按照不少于1:1比例配套项目资金。创新医疗服务模式，全面开展多学科诊疗、临床药师下临床、规范开展日间手术等。

3.提升高质量发展新效能。实行绩效考核目标管理。2025年，全市至少1家三级甲等医院公立医院绩效考核排名达到A等级及以上，二甲及以上县级公立医院需达到B等级及以上。

强化医保政策联动、转诊备案管理和专项考核、建立医疗机构外转病种正、负面清单，力争到2025年县域内就诊（住院）率提升至90%以上，市域外转诊率逐年下降。

4.激活高质量发展新动力。改革人事薪酬制度。持续做好公立医院编制周转池制度应用。加强高层次人才培养，积极培育“江淮名医”、“皖西名医”。大力引进高层次人才。实施卫生招才引智行动和柔性引才引智行动。深化医疗服务价格改革，对照沪苏浙医疗服务价格项目、内涵、水平和报销比例，动态调整医疗服务价格项目目录。深化医保支付方式改革，实施DRG支付方式改革三年行动计划。

5.建设高质量发展新文化。强化“以人民为中心”的服务理念。强化患者需求导向。持续改善医疗服务。聚焦群众反映的“三长一短”等问题，多措并举，全力改善群众看病就医感受。加快推进互联网+服务。

6.坚持和加强党对公立医院的全面领导。各县区卫生健康行政部门党组织建立卫生健康行业党建工作指导委员会。制定实施医院内部组织机构负责人选用办法，探索建立公立医院领导人员人才储备库。实施党支部建设提升行动，推进基层党建“领航”计划，推行“支部建在科室上”。

五、保障措施

一是加强组织领导，明确政府（管委）负责同志统一分管医疗医保医药工作，统筹协调“三医”联动改革。二是落实投入责任，我市公立医院长期负债率逐步降至全省平均水平以下。三是建立监测评价体系，按季度开展自评，市属医院年度自评和各县区评价结果纳入年度目标考核。四是总结推广经验，充分利用新闻媒体和社交平台，加强政策解读和舆论引导。

六、政策咨询

政策制定科室：市卫健委医政医管科

政策咨询方式：0564-3379955